中國智慧照明網(wǎng)為您提供中國照明行業(yè)專業(yè)資訊：城市照明專項規(guī)劃，引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展方向，使未來的照明建設(shè)有科學(xué)的依據(jù)；引進先進的技術(shù)和理念，提高城市照明建設(shè)和管理體系運行水平；緊跟城市前進步伐，服務(wù)市政
一、項目概況
根據(jù)住建部《“十一五”城市綠色照明工程規(guī)劃綱要》的要求，我國把城市照明專項規(guī)劃提高到重要層面，支持和鼓勵各大城市認真作好該項工作，各直轄市、省會城市應(yīng)于“十一五”末期前完成本市的照明規(guī)劃。在此背景下，根據(jù)江蘇省住建廳文件指示，南京城市照明專項規(guī)劃工作由南京市住建委立項，參編單位有原南京市市容局，原南京市市政公用局，市政設(shè)施綜合管養(yǎng)處，南京市路燈管理處，南京市規(guī)劃設(shè)計研究院有限責(zé)任公司。
南京城市照明專項規(guī)劃是結(jié)合城市的交通路網(wǎng)拓展，經(jīng)濟實力的發(fā)展，整體形象提升的需要，將城市的功能照明，景觀照明等各項照明系統(tǒng)的建設(shè)和改造作出宏觀的實施計劃。規(guī)劃項目于2006年年初全面啟動，歷時近一年時間，于2007年1月通過專家評審，并正式頒布。規(guī)劃共分8個章節(jié)，包括了城市功能照明、景觀照明以及節(jié)能、管理等各方面的控制性規(guī)定。
二、規(guī)劃編制
《南京城市照明專項規(guī)劃》的總體框架是通過對照明規(guī)
劃完成較早的杭州、成都、深圳三市的調(diào)研，結(jié)合《“十一五”城市綠色照明工程規(guī)劃綱要》要求，首先明確南京城市定位；在此基礎(chǔ)上確定功能照明、景觀照 明在南京要體現(xiàn)的效用；將照明規(guī)劃結(jié)合2008-2014年間迎接世界城市論壇、國際青年奧林匹克運動會的舉辦而確定的南京城市建設(shè)總體規(guī)劃，從空間、時間上構(gòu)建城市照明藍圖，實現(xiàn)規(guī)劃的寬度和廣度；同時以適度超前、結(jié)合實際為規(guī)劃原則，將“三新”技術(shù)應(yīng)用、照明評價體系以文字形式納入規(guī)劃；用政策引導(dǎo)的方式提高規(guī)劃執(zhí)行力。
（一）規(guī)劃目標
國內(nèi)外規(guī)劃編制都確定總體目標，給城市以準確定位，在此基礎(chǔ)上形成規(guī)劃框架。規(guī)劃總目標的確定是在編制規(guī)劃開始時就要確定的重要內(nèi)容，它決定了整個規(guī)劃的目標和基調(diào)?！赌暇┏鞘姓彰鲗ｍ椧?guī)劃》以南京總規(guī)為依據(jù)，依附南京城市結(jié)構(gòu)，通過對不同功能區(qū)域的景觀亮度、光色等規(guī)劃以及對城市的各類景觀元素的景觀設(shè)計引導(dǎo)，引用新技術(shù)、新方法，塑造南京城市夜景，烘托古城的歷史文化氛圍，定義南京為長江流域中心城市。
（二）總體框架
在確定城市照明的定位和目標的基礎(chǔ)上，規(guī)劃編制應(yīng)根據(jù)城市發(fā)展的空間、時間布局，建立系統(tǒng)性的框架。在規(guī)劃中就是框架編制大綱，編好大綱后填充具體內(nèi)容，規(guī)劃的雛形就形成了。南京景觀照明總體結(jié)構(gòu)可概括為“一江一河、兩環(huán)十字、四片多景”。一江一河——長江與外秦淮河，是勾勒南京主城空間結(jié)構(gòu)的兩條主要水系。兩環(huán)十字——以濱江大道一繞城公路為外環(huán)，界定出南京主城區(qū)域；以明城墻為內(nèi)環(huán)，突出歷史文化沿革深遠的老城夜間景觀；十字軸，南北向以中央路——中山路——中華路為縱軸，東西向以漢中路——中山東路為橫軸，是南京城市空間展開的最主要軸線。五片多景——以新街口、河西中心區(qū)、鼓樓、山西路及夫子廟等5個商業(yè)區(qū)作為城市縱向主軸上串連的景觀照明建設(shè)重點區(qū)域，同時兼顧主城的地區(qū)級中心所在區(qū)域，形成多個次一級的景觀照明區(qū)域。
（三）規(guī)劃原則
在規(guī)劃編制中，規(guī)劃原則是規(guī)劃的理念和思想的體現(xiàn)，結(jié)合編制時的城市環(huán)境等因素，在規(guī)劃文本中呼應(yīng)城市總規(guī)，確立照明專項建設(shè)發(fā)展模式的引導(dǎo)作用?！赌暇┏鞘姓彰鲗ｍ椧?guī)劃》指出，照明和城市總體建設(shè)共同發(fā)展服從和服務(wù)于城規(guī)劃；體現(xiàn)城市特色，生態(tài)照明，藝術(shù)與人性化并重；兼顧長遠期、適度超前、可持續(xù)發(fā)展；建設(shè)成本與維修成本統(tǒng)籌兼顧、方便維護和管理；重視可操作性。
（四）規(guī)劃依據(jù)
規(guī)劃編制應(yīng)呼應(yīng)國家和地方的政策，體現(xiàn)規(guī)劃的正確性、權(quán)威性、科學(xué)性?！赌暇┏鞘姓彰鲗ｍ椧?guī)劃》的編制依據(jù)了《南京市城市總體規(guī)劃》、《南京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》、《江蘇省城市照明專項規(guī)劃編制綱要（試行）》、《中國城市照明發(fā)展研究報告》、《“十一五”城市綠色照明工程規(guī)劃綱要》以及國家、省、市頒布的有關(guān)城市照明的其它法律、法規(guī)、規(guī)章和政策、規(guī)范、標準。
（五）規(guī)劃年限、范圍及規(guī)劃深度
規(guī)劃年限、范圍及深度都是各類規(guī)劃編制中的基本要求。年限是指規(guī)劃效用的時間范圍；規(guī)劃范圍是指導(dǎo)照明發(fā)展的空間描述；規(guī)劃深度是項目、指標等具體內(nèi)容的細化程度。以《南京城市照明專項規(guī)劃》為例。
1．規(guī)劃年限：近期2006-2010年；遠期2011-2020年符合國家“十一五”， “十二五”規(guī)劃年限，照明發(fā)展依附于城建發(fā)展。
2．規(guī)劃范圍：分為主城和“一城三區(qū)”兩個層次。其中，主城為本次規(guī)劃的重點，面積約258平方公里；“一城三區(qū)”規(guī)劃面積約458平方公里。根據(jù)照明對象特點及照明目的，本規(guī)劃將城市照明分為強化城市整體功能的功能照明和強調(diào)裝飾藝術(shù)性的景觀照明兩個部分。
3．規(guī)劃深度：①主城范圍：構(gòu)建總體規(guī)劃框架，對城市各級道路、交通廣場提出功能照明的指標要求及配電、控制方案；根據(jù)南京山水城林的景觀特征、城市空間的歷史痕跡，構(gòu)建景觀照明系統(tǒng)，并將景觀照明要素分類提出相應(yīng)控制要求；②“一城三區(qū)”范圍：提出總體規(guī)劃原則與控制要求。
4．近、遠期目標
(l)近期目標：①功能照明達標建設(shè)，完善小區(qū)照明系統(tǒng)，主城范圍內(nèi)消滅盲區(qū)；②構(gòu)建綠色照明體系，建設(shè)一批綠色照明示范工程和節(jié)電改造示范工程；③改造功能及景觀照明光污染嚴重的工程，結(jié)合城市道路改造和城市供電線網(wǎng)改造等同步實施架空線路整治，完成裸銅線改造，改善城市環(huán)境，保障城市照明安全運行；④建立景觀照明總體框架，建設(shè)中心區(qū)、風(fēng)景區(qū)、大型公共設(shè)施集中區(qū)的景觀照明；⑤建立功能及景觀照明智能化監(jiān)控系統(tǒng)。
(2)遠期目標：①普及綠色照明工程，合理利用能源，有效消除或減少光污染和眩光；②形成突現(xiàn)城市特色的照明文化；③實現(xiàn)智能化監(jiān)控及管理系統(tǒng)；④照明功率密度達到節(jié)能指標。
（六）照明評價體系
南京規(guī)劃編制過程中為了給現(xiàn)有良莠不齊的照明市場以規(guī)范和指導(dǎo)，專列一章設(shè)計導(dǎo)則，依據(jù)城市照明設(shè)計標準，將各級道路分類，制定光環(huán)境標準，用規(guī)劃的形式指導(dǎo)未來的城市照明規(guī)范發(fā)展，發(fā)揮出專項規(guī)劃本身引導(dǎo)的作用。
（七）綠色照明規(guī)劃
綠色照明是未來城市照明的主線，照明規(guī)劃代表未來，就應(yīng)體現(xiàn)綠色照明。南京規(guī)劃編制時國家已著手建立綠色照明體系，因此，為引導(dǎo)城市照明市場集約發(fā)展，南京規(guī)劃文本中就專門加入綠色照明工程的主要目標：節(jié)約電力；減少環(huán)境污染；建立起節(jié)電照明器具的市場推廣體系，使照明節(jié)電納入正常的市場運行軌道；提高節(jié)電照明器具的產(chǎn)品質(zhì)量，完善質(zhì)量標準和認證體系；制定節(jié)能改造發(fā)展計劃。
（八）規(guī)劃保障
科學(xué)的規(guī)劃需要執(zhí)行體系完成規(guī)劃思路。南京規(guī)劃文本從法律、法規(guī)、建設(shè)程序、管理體制、資金保障、公眾參與保障、行業(yè)技術(shù)各方面進行保障，確保規(guī)劃條文行之有效，在南京規(guī)劃的編制過程中，充分吸取了以往多數(shù)規(guī)劃流于形式的缺陷，用政策條文的方式明確了規(guī)劃執(zhí)行方式。
三、經(jīng)驗分析
目前，各主要城市都相繼完成并發(fā)布了照明專項規(guī)劃，但仍有部分地級市縣缺少規(guī)劃。隨著低碳經(jīng)濟時代的到來照明新技術(shù)日新月異地發(fā)展，在“十二五”期間，還面臨新輪的照明專項規(guī)劃編制工作。因此如何進一步完善該項工作仍是業(yè)內(nèi)人士關(guān)心的熱門話題，值得大家共同探討。在南京城市照明規(guī)劃的編制參與過程中，得出以下經(jīng)驗。
（一）資料收集
有了另外城市的成功經(jīng)驗，規(guī)劃編制才能站得高、看得遠，節(jié)省投入，提高效率。因此，第一步考察調(diào)研最重要。南京城市照明規(guī)劃小組對多個規(guī)劃已經(jīng)完成的城市進行了學(xué)習(xí)考察。深圳市是我國最早啟動城市照明專項規(guī)劃的城市之一，起點高、專業(yè)性強，從總規(guī)細化到控規(guī)至詳規(guī)層面，在全國照明行業(yè)具有示范性作用。該規(guī)劃投入了充足的人力物力，在強有力的技術(shù)支持和多家單位的配合協(xié)調(diào)下，高效順利地取得了系統(tǒng)性的規(guī)劃成果。成都市照明專項規(guī)劃，抓住規(guī)劃設(shè)計的各個環(huán)節(jié)，規(guī)劃步驟明確，充分調(diào)查現(xiàn)狀，提出該市未來道路照明建設(shè)和景觀照明設(shè)計總體原則和發(fā)展方向，并就運行技術(shù)及管理體制作了建議性的闡述，是一部全面概劃時就充分考慮了杭州、成都、深圳的優(yōu)點，結(jié)合南京實際，對癥下藥，節(jié)省了大量的前期投入，獲得了高起點。
（二）政策指導(dǎo)
法律法規(guī)要充分熟悉相關(guān)政策法規(guī)，要和政府的文件規(guī)定相符合，避免出現(xiàn)一個城市兩套標準的情況。這樣照明規(guī)劃才會具備統(tǒng)一和規(guī)范照明市場，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展的作用。
（三）專業(yè)技術(shù)
照明專項規(guī)劃涉及城市規(guī)劃、照明設(shè)計、光源制造、政策法規(guī)等多專業(yè)，因此，建立一支技術(shù)齊備的專業(yè)隊伍是編制規(guī)劃的前提條件。南京城市照明專項規(guī)劃就整合了規(guī)劃設(shè)計研究院、路燈處設(shè)計中心的專業(yè)技術(shù)；原市容局、市政公用局的法規(guī)政策等優(yōu)勢資源。以南京路燈設(shè)計中心為例，該中心得了專項設(shè)計資質(zhì)，在城市功能、景觀照明設(shè)計中收集了大量數(shù)據(jù)資料，積累了豐富經(jīng)驗。在2007年完成《南京城市照明專項規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，目前已編制完成《南京“十二五”照明發(fā)展規(guī)劃》的征求意見稿。新規(guī)劃包括了城市照明建設(shè)規(guī)劃、照明監(jiān)控中心發(fā)展計劃、低碳照明發(fā)展規(guī)劃等一系列內(nèi)容，對未來五年城市照明發(fā)展進行了引導(dǎo)。
（四）框架建立
專項規(guī)劃應(yīng)以突出城市特色為出發(fā)點，依靠發(fā)達的道路照明體系，結(jié)合眾多的自然、人文景區(qū)亮化，點面相聯(lián)勾畫出城市照明總體格局，總體框架的搭建是編好規(guī)劃的基礎(chǔ)。
目前國內(nèi)照明規(guī)劃的普遍框架是：在建立和完善現(xiàn)有道路功能照明系統(tǒng)并根據(jù)城建規(guī)劃向新城延伸，以主干道為框架，構(gòu)成層次分明、功能突出的功能分區(qū)，在其中和諧合理地填充景觀照明，計劃性建設(shè)縱深亮化帶，多層次、全方位、分步驟地呈現(xiàn)出城市夜景特色。在前期考察調(diào)研與成都照明處的交流中發(fā)現(xiàn)，該市專項規(guī)劃就順延以上思路，利用現(xiàn)有的環(huán)狀道路網(wǎng)和景點景區(qū)定出了夜間照明突出該市“休閑之都”特色的定位和設(shè)計思路。
（五）現(xiàn)狀調(diào)查
解決實際問題是編制城市照明專項規(guī)劃的初衷，現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)越詳細，編制規(guī)劃內(nèi)容越充實豐富。所以在前期，照明現(xiàn)狀調(diào)研時要充分利用現(xiàn)有的數(shù)據(jù)平臺優(yōu)勢，統(tǒng)計出電源、器件各類設(shè)施分布現(xiàn)狀；測量道路光學(xué)，配電實際情況，得出城市總體照明設(shè)施參數(shù)平均水平。南京路燈在功能照明調(diào)研時對現(xiàn)狀調(diào)查專門立項，24小時輪班上路，歷時30天，調(diào)查了21個照明電源點、13條快速路、55條主干道、10條次干道、10條支路、8個街巷、7個交會區(qū)、3個商業(yè)片區(qū)、3個居住片區(qū)、14座立交橋、5個廣場的照明狀況，范圍覆蓋了南京主城區(qū)及近郊。獲得數(shù)據(jù)包括照度、照度均勻度、度、亮度均勻度，縱向均勻度等主要指標；電源點的電流、電壓、功率因數(shù)等電氣參數(shù)。在規(guī)劃編制中，針對現(xiàn)狀指定了交會區(qū)增加高桿照明、超亮區(qū)光源改造、照明參數(shù)不達標路段設(shè)施翻新計劃等。規(guī)劃為近幾年道路照明工程提供了參考，目前南京照明現(xiàn)狀較2007年已顯著改善。
（六）發(fā)展模式
如何讓照明專項規(guī)劃長期保鮮，并延長使用壽命，就要充分預(yù)計到遠期照明行業(yè)的發(fā)展帶來的技術(shù)革新。規(guī)劃應(yīng)以科學(xué)技術(shù)為先導(dǎo)，以工程建設(shè)維護發(fā)展的眼光看問題。目前，根據(jù)《南京城市照明專項規(guī)劃》，南京的照明節(jié)能技術(shù)經(jīng)過長期論證、反復(fù)實驗，以變功率鎮(zhèn)流器、高光效燈具為主的新技術(shù)正在多條道路上大面積推廣；路燈防盜自動載波巡檢技術(shù)、單燈控制等領(lǐng)先技術(shù)正試點實驗。這些新技術(shù)的運用將給整個照明行業(yè)帶來改變。此外，工程與維護中能源合同管理模式也在討論和研究中，作為規(guī)劃編制中，應(yīng)探討多種技術(shù)、管理模式的需求性，可行性，技術(shù)實驗體系、管理思想等明確地寫入規(guī)劃，體現(xiàn)規(guī)劃應(yīng)具備的前瞻性和引領(lǐng)性。
（七）規(guī)劃進度
照明專項規(guī)劃是一項系統(tǒng)性工程，具有持續(xù)時間長、細節(jié)多、進度不易掌握等特點。因此，要在規(guī)定時間內(nèi)交出滿意答卷，就應(yīng)借鑒工程項目管理模式，制作進度計劃表，資源配置表，以及臨時措施等。這樣對項目的重要節(jié)點可以做到把握準確，完成時間充分，規(guī)劃質(zhì)量便于掌 握。
（八）保障體系
照明專項規(guī)劃作為城市的一個大型項目，需要有人、才、機的投入以及各部門協(xié)調(diào)配合做保障。即以加大人力和財政資源投入為基礎(chǔ)，請專業(yè)的規(guī)劃設(shè)計單位共同參與提供技術(shù)支持，組建專門的規(guī)劃小組，聯(lián)絡(luò)相關(guān)單位協(xié)調(diào)配合，促成規(guī)劃工作順利推進。以深圳照明規(guī)劃為例，深圳照明中心經(jīng)前期努力，為規(guī)劃編制減少了阻力，國土資源局提供穩(wěn)定的相關(guān)政策，交管局協(xié)助道路照度測量，電力公司提供電源分布情況，設(shè)計院提供強大技術(shù)支持等。深圳光環(huán)境中心和路燈處成立了專門的規(guī)劃組和委托單位共同編制。多方面資源的協(xié)調(diào)一致，是該市照明專項規(guī)劃編制的成功之處。
此外，規(guī)劃成果的書面表達是展現(xiàn)規(guī)劃水平的主要方面，在文字敘述時應(yīng)組織連貫，有章可循，再配以實景照片和效果設(shè)計圖，就能夠達到理論和形象的結(jié)合，表達真實意圖，這是各專業(yè)規(guī)劃設(shè)計的普遍要求。
四、結(jié)束語
綜上所述，城市照明規(guī)劃就是要從實際出發(fā)，用技術(shù)的語言體現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，提高城市文化品位，推進行業(yè)科技進步，促進城市經(jīng)濟發(fā)展。對于多數(shù)城市來說，城市照明專項規(guī)劃是一次全新的嘗試?！冻鞘姓彰鲗ｍ椧?guī)劃》的編制為下一輪城市照明專項規(guī)劃的編制拓寬了新思維。新一輪城市照明專項規(guī)劃將成為城市照明更為廣闊的發(fā)展機遇。
參考文獻
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[6] CIE66-1984 Road surfaces and lighting(jointCIE/PIARC publication)
一、項目概況
根據(jù)住建部《“十一五”城市綠色照明工程規(guī)劃綱要》的要求，我國把城市照明專項規(guī)劃提高到重要層面，支持和鼓勵各大城市認真作好該項工作，各直轄市、省會城市應(yīng)于“十一五”末期前完成本市的照明規(guī)劃。在此背景下，根據(jù)江蘇省住建廳文件指示，南京城市照明專項規(guī)劃工作由南京市住建委立項，參編單位有原南京市市容局，原南京市市政公用局，市政設(shè)施綜合管養(yǎng)處，南京市路燈管理處，南京市規(guī)劃設(shè)計研究院有限責(zé)任公司。
南京城市照明專項規(guī)劃是結(jié)合城市的交通路網(wǎng)拓展，經(jīng)濟實力的發(fā)展，整體形象提升的需要，將城市的功能照明，景觀照明等各項照明系統(tǒng)的建設(shè)和改造作出宏觀的實施計劃。規(guī)劃項目于2006年年初全面啟動，歷時近一年時間，于2007年1月通過專家評審，并正式頒布。規(guī)劃共分8個章節(jié)，包括了城市功能照明、景觀照明以及節(jié)能、管理等各方面的控制性規(guī)定。
二、規(guī)劃編制
《南京城市照明專項規(guī)劃》的總體框架是通過對照明規(guī)
劃完成較早的杭州、成都、深圳三市的調(diào)研，結(jié)合《“十一五”城市綠色照明工程規(guī)劃綱要》要求，首先明確南京城市定位；在此基礎(chǔ)上確定功能照明、景觀照 明在南京要體現(xiàn)的效用；將照明規(guī)劃結(jié)合2008-2014年間迎接世界城市論壇、國際青年奧林匹克運動會的舉辦而確定的南京城市建設(shè)總體規(guī)劃，從空間、時間上構(gòu)建城市照明藍圖，實現(xiàn)規(guī)劃的寬度和廣度；同時以適度超前、結(jié)合實際為規(guī)劃原則，將“三新”技術(shù)應(yīng)用、照明評價體系以文字形式納入規(guī)劃；用政策引導(dǎo)的方式提高規(guī)劃執(zhí)行力。
（一）規(guī)劃目標
國內(nèi)外規(guī)劃編制都確定總體目標，給城市以準確定位，在此基礎(chǔ)上形成規(guī)劃框架。規(guī)劃總目標的確定是在編制規(guī)劃開始時就要確定的重要內(nèi)容，它決定了整個規(guī)劃的目標和基調(diào)?！赌暇┏鞘姓彰鲗ｍ椧?guī)劃》以南京總規(guī)為依據(jù)，依附南京城市結(jié)構(gòu)，通過對不同功能區(qū)域的景觀亮度、光色等規(guī)劃以及對城市的各類景觀元素的景觀設(shè)計引導(dǎo)，引用新技術(shù)、新方法，塑造南京城市夜景，烘托古城的歷史文化氛圍，定義南京為長江流域中心城市。
（二）總體框架
在確定城市照明的定位和目標的基礎(chǔ)上，規(guī)劃編制應(yīng)根據(jù)城市發(fā)展的空間、時間布局，建立系統(tǒng)性的框架。在規(guī)劃中就是框架編制大綱，編好大綱后填充具體內(nèi)容，規(guī)劃的雛形就形成了。南京景觀照明總體結(jié)構(gòu)可概括為“一江一河、兩環(huán)十字、四片多景”。一江一河——長江與外秦淮河，是勾勒南京主城空間結(jié)構(gòu)的兩條主要水系。兩環(huán)十字——以濱江大道一繞城公路為外環(huán)，界定出南京主城區(qū)域；以明城墻為內(nèi)環(huán)，突出歷史文化沿革深遠的老城夜間景觀；十字軸，南北向以中央路——中山路——中華路為縱軸，東西向以漢中路——中山東路為橫軸，是南京城市空間展開的最主要軸線。五片多景——以新街口、河西中心區(qū)、鼓樓、山西路及夫子廟等5個商業(yè)區(qū)作為城市縱向主軸上串連的景觀照明建設(shè)重點區(qū)域，同時兼顧主城的地區(qū)級中心所在區(qū)域，形成多個次一級的景觀照明區(qū)域。
（三）規(guī)劃原則
在規(guī)劃編制中，規(guī)劃原則是規(guī)劃的理念和思想的體現(xiàn)，結(jié)合編制時的城市環(huán)境等因素，在規(guī)劃文本中呼應(yīng)城市總規(guī)，確立照明專項建設(shè)發(fā)展模式的引導(dǎo)作用?！赌暇┏鞘姓彰鲗ｍ椧?guī)劃》指出，照明和城市總體建設(shè)共同發(fā)展服從和服務(wù)于城規(guī)劃；體現(xiàn)城市特色，生態(tài)照明，藝術(shù)與人性化并重；兼顧長遠期、適度超前、可持續(xù)發(fā)展；建設(shè)成本與維修成本統(tǒng)籌兼顧、方便維護和管理；重視可操作性。
（四）規(guī)劃依據(jù)
規(guī)劃編制應(yīng)呼應(yīng)國家和地方的政策，體現(xiàn)規(guī)劃的正確性、權(quán)威性、科學(xué)性?！赌暇┏鞘姓彰鲗ｍ椧?guī)劃》的編制依據(jù)了《南京市城市總體規(guī)劃》、《南京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》、《江蘇省城市照明專項規(guī)劃編制綱要（試行）》、《中國城市照明發(fā)展研究報告》、《“十一五”城市綠色照明工程規(guī)劃綱要》以及國家、省、市頒布的有關(guān)城市照明的其它法律、法規(guī)、規(guī)章和政策、規(guī)范、標準。
（五）規(guī)劃年限、范圍及規(guī)劃深度
規(guī)劃年限、范圍及深度都是各類規(guī)劃編制中的基本要求。年限是指規(guī)劃效用的時間范圍；規(guī)劃范圍是指導(dǎo)照明發(fā)展的空間描述；規(guī)劃深度是項目、指標等具體內(nèi)容的細化程度。以《南京城市照明專項規(guī)劃》為例。
1．規(guī)劃年限：近期2006-2010年；遠期2011-2020年符合國家“十一五”， “十二五”規(guī)劃年限，照明發(fā)展依附于城建發(fā)展。
2．規(guī)劃范圍：分為主城和“一城三區(qū)”兩個層次。其中，主城為本次規(guī)劃的重點，面積約258平方公里；“一城三區(qū)”規(guī)劃面積約458平方公里。根據(jù)照明對象特點及照明目的，本規(guī)劃將城市照明分為強化城市整體功能的功能照明和強調(diào)裝飾藝術(shù)性的景觀照明兩個部分。
3．規(guī)劃深度：①主城范圍：構(gòu)建總體規(guī)劃框架，對城市各級道路、交通廣場提出功能照明的指標要求及配電、控制方案；根據(jù)南京山水城林的景觀特征、城市空間的歷史痕跡，構(gòu)建景觀照明系統(tǒng)，并將景觀照明要素分類提出相應(yīng)控制要求；②“一城三區(qū)”范圍：提出總體規(guī)劃原則與控制要求。
4．近、遠期目標
(l)近期目標：①功能照明達標建設(shè)，完善小區(qū)照明系統(tǒng)，主城范圍內(nèi)消滅盲區(qū)；②構(gòu)建綠色照明體系，建設(shè)一批綠色照明示范工程和節(jié)電改造示范工程；③改造功能及景觀照明光污染嚴重的工程，結(jié)合城市道路改造和城市供電線網(wǎng)改造等同步實施架空線路整治，完成裸銅線改造，改善城市環(huán)境，保障城市照明安全運行；④建立景觀照明總體框架，建設(shè)中心區(qū)、風(fēng)景區(qū)、大型公共設(shè)施集中區(qū)的景觀照明；⑤建立功能及景觀照明智能化監(jiān)控系統(tǒng)。
(2)遠期目標：①普及綠色照明工程，合理利用能源，有效消除或減少光污染和眩光；②形成突現(xiàn)城市特色的照明文化；③實現(xiàn)智能化監(jiān)控及管理系統(tǒng)；④照明功率密度達到節(jié)能指標。
（六）照明評價體系
南京規(guī)劃編制過程中為了給現(xiàn)有良莠不齊的照明市場以規(guī)范和指導(dǎo)，專列一章設(shè)計導(dǎo)則，依據(jù)城市照明設(shè)計標準，將各級道路分類，制定光環(huán)境標準，用規(guī)劃的形式指導(dǎo)未來的城市照明規(guī)范發(fā)展，發(fā)揮出專項規(guī)劃本身引導(dǎo)的作用。
（七）綠色照明規(guī)劃
綠色照明是未來城市照明的主線，照明規(guī)劃代表未來，就應(yīng)體現(xiàn)綠色照明。南京規(guī)劃編制時國家已著手建立綠色照明體系，因此，為引導(dǎo)城市照明市場集約發(fā)展，南京規(guī)劃文本中就專門加入綠色照明工程的主要目標：節(jié)約電力；減少環(huán)境污染；建立起節(jié)電照明器具的市場推廣體系，使照明節(jié)電納入正常的市場運行軌道；提高節(jié)電照明器具的產(chǎn)品質(zhì)量，完善質(zhì)量標準和認證體系；制定節(jié)能改造發(fā)展計劃。
（八）規(guī)劃保障
科學(xué)的規(guī)劃需要執(zhí)行體系完成規(guī)劃思路。南京規(guī)劃文本從法律、法規(guī)、建設(shè)程序、管理體制、資金保障、公眾參與保障、行業(yè)技術(shù)各方面進行保障，確保規(guī)劃條文行之有效，在南京規(guī)劃的編制過程中，充分吸取了以往多數(shù)規(guī)劃流于形式的缺陷，用政策條文的方式明確了規(guī)劃執(zhí)行方式。
三、經(jīng)驗分析
目前，各主要城市都相繼完成并發(fā)布了照明專項規(guī)劃，但仍有部分地級市縣缺少規(guī)劃。隨著低碳經(jīng)濟時代的到來照明新技術(shù)日新月異地發(fā)展，在“十二五”期間，還面臨新輪的照明專項規(guī)劃編制工作。因此如何進一步完善該項工作仍是業(yè)內(nèi)人士關(guān)心的熱門話題，值得大家共同探討。在南京城市照明規(guī)劃的編制參與過程中，得出以下經(jīng)驗。
（一）資料收集
有了另外城市的成功經(jīng)驗，規(guī)劃編制才能站得高、看得遠，節(jié)省投入，提高效率。因此，第一步考察調(diào)研最重要。南京城市照明規(guī)劃小組對多個規(guī)劃已經(jīng)完成的城市進行了學(xué)習(xí)考察。深圳市是我國最早啟動城市照明專項規(guī)劃的城市之一，起點高、專業(yè)性強，從總規(guī)細化到控規(guī)至詳規(guī)層面，在全國照明行業(yè)具有示范性作用。該規(guī)劃投入了充足的人力物力，在強有力的技術(shù)支持和多家單位的配合協(xié)調(diào)下，高效順利地取得了系統(tǒng)性的規(guī)劃成果。成都市照明專項規(guī)劃，抓住規(guī)劃設(shè)計的各個環(huán)節(jié)，規(guī)劃步驟明確，充分調(diào)查現(xiàn)狀，提出該市未來道路照明建設(shè)和景觀照明設(shè)計總體原則和發(fā)展方向，并就運行技術(shù)及管理體制作了建議性的闡述，是一部全面概劃時就充分考慮了杭州、成都、深圳的優(yōu)點，結(jié)合南京實際，對癥下藥，節(jié)省了大量的前期投入，獲得了高起點。
（二）政策指導(dǎo)
法律法規(guī)要充分熟悉相關(guān)政策法規(guī)，要和政府的文件規(guī)定相符合，避免出現(xiàn)一個城市兩套標準的情況。這樣照明規(guī)劃才會具備統(tǒng)一和規(guī)范照明市場，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展的作用。
（三）專業(yè)技術(shù)
照明專項規(guī)劃涉及城市規(guī)劃、照明設(shè)計、光源制造、政策法規(guī)等多專業(yè)，因此，建立一支技術(shù)齊備的專業(yè)隊伍是編制規(guī)劃的前提條件。南京城市照明專項規(guī)劃就整合了規(guī)劃設(shè)計研究院、路燈處設(shè)計中心的專業(yè)技術(shù)；原市容局、市政公用局的法規(guī)政策等優(yōu)勢資源。以南京路燈設(shè)計中心為例，該中心得了專項設(shè)計資質(zhì)，在城市功能、景觀照明設(shè)計中收集了大量數(shù)據(jù)資料，積累了豐富經(jīng)驗。在2007年完成《南京城市照明專項規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，目前已編制完成《南京“十二五”照明發(fā)展規(guī)劃》的征求意見稿。新規(guī)劃包括了城市照明建設(shè)規(guī)劃、照明監(jiān)控中心發(fā)展計劃、低碳照明發(fā)展規(guī)劃等一系列內(nèi)容，對未來五年城市照明發(fā)展進行了引導(dǎo)。
（四）框架建立
專項規(guī)劃應(yīng)以突出城市特色為出發(fā)點，依靠發(fā)達的道路照明體系，結(jié)合眾多的自然、人文景區(qū)亮化，點面相聯(lián)勾畫出城市照明總體格局，總體框架的搭建是編好規(guī)劃的基礎(chǔ)。
目前國內(nèi)照明規(guī)劃的普遍框架是：在建立和完善現(xiàn)有道路功能照明系統(tǒng)并根據(jù)城建規(guī)劃向新城延伸，以主干道為框架，構(gòu)成層次分明、功能突出的功能分區(qū)，在其中和諧合理地填充景觀照明，計劃性建設(shè)縱深亮化帶，多層次、全方位、分步驟地呈現(xiàn)出城市夜景特色。在前期考察調(diào)研與成都照明處的交流中發(fā)現(xiàn)，該市專項規(guī)劃就順延以上思路，利用現(xiàn)有的環(huán)狀道路網(wǎng)和景點景區(qū)定出了夜間照明突出該市“休閑之都”特色的定位和設(shè)計思路。
（五）現(xiàn)狀調(diào)查
解決實際問題是編制城市照明專項規(guī)劃的初衷，現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)越詳細，編制規(guī)劃內(nèi)容越充實豐富。所以在前期，照明現(xiàn)狀調(diào)研時要充分利用現(xiàn)有的數(shù)據(jù)平臺優(yōu)勢，統(tǒng)計出電源、器件各類設(shè)施分布現(xiàn)狀；測量道路光學(xué)，配電實際情況，得出城市總體照明設(shè)施參數(shù)平均水平。南京路燈在功能照明調(diào)研時對現(xiàn)狀調(diào)查專門立項，24小時輪班上路，歷時30天，調(diào)查了21個照明電源點、13條快速路、55條主干道、10條次干道、10條支路、8個街巷、7個交會區(qū)、3個商業(yè)片區(qū)、3個居住片區(qū)、14座立交橋、5個廣場的照明狀況，范圍覆蓋了南京主城區(qū)及近郊。獲得數(shù)據(jù)包括照度、照度均勻度、度、亮度均勻度，縱向均勻度等主要指標；電源點的電流、電壓、功率因數(shù)等電氣參數(shù)。在規(guī)劃編制中，針對現(xiàn)狀指定了交會區(qū)增加高桿照明、超亮區(qū)光源改造、照明參數(shù)不達標路段設(shè)施翻新計劃等。規(guī)劃為近幾年道路照明工程提供了參考，目前南京照明現(xiàn)狀較2007年已顯著改善。
（六）發(fā)展模式
如何讓照明專項規(guī)劃長期保鮮，并延長使用壽命，就要充分預(yù)計到遠期照明行業(yè)的發(fā)展帶來的技術(shù)革新。規(guī)劃應(yīng)以科學(xué)技術(shù)為先導(dǎo)，以工程建設(shè)維護發(fā)展的眼光看問題。目前，根據(jù)《南京城市照明專項規(guī)劃》，南京的照明節(jié)能技術(shù)經(jīng)過長期論證、反復(fù)實驗，以變功率鎮(zhèn)流器、高光效燈具為主的新技術(shù)正在多條道路上大面積推廣；路燈防盜自動載波巡檢技術(shù)、單燈控制等領(lǐng)先技術(shù)正試點實驗。這些新技術(shù)的運用將給整個照明行業(yè)帶來改變。此外，工程與維護中能源合同管理模式也在討論和研究中，作為規(guī)劃編制中，應(yīng)探討多種技術(shù)、管理模式的需求性，可行性，技術(shù)實驗體系、管理思想等明確地寫入規(guī)劃，體現(xiàn)規(guī)劃應(yīng)具備的前瞻性和引領(lǐng)性。
（七）規(guī)劃進度
照明專項規(guī)劃是一項系統(tǒng)性工程，具有持續(xù)時間長、細節(jié)多、進度不易掌握等特點。因此，要在規(guī)定時間內(nèi)交出滿意答卷，就應(yīng)借鑒工程項目管理模式，制作進度計劃表，資源配置表，以及臨時措施等。這樣對項目的重要節(jié)點可以做到把握準確，完成時間充分，規(guī)劃質(zhì)量便于掌 握。
（八）保障體系
照明專項規(guī)劃作為城市的一個大型項目，需要有人、才、機的投入以及各部門協(xié)調(diào)配合做保障。即以加大人力和財政資源投入為基礎(chǔ)，請專業(yè)的規(guī)劃設(shè)計單位共同參與提供技術(shù)支持，組建專門的規(guī)劃小組，聯(lián)絡(luò)相關(guān)單位協(xié)調(diào)配合，促成規(guī)劃工作順利推進。以深圳照明規(guī)劃為例，深圳照明中心經(jīng)前期努力，為規(guī)劃編制減少了阻力，國土資源局提供穩(wěn)定的相關(guān)政策，交管局協(xié)助道路照度測量，電力公司提供電源分布情況，設(shè)計院提供強大技術(shù)支持等。深圳光環(huán)境中心和路燈處成立了專門的規(guī)劃組和委托單位共同編制。多方面資源的協(xié)調(diào)一致，是該市照明專項規(guī)劃編制的成功之處。
此外，規(guī)劃成果的書面表達是展現(xiàn)規(guī)劃水平的主要方面，在文字敘述時應(yīng)組織連貫，有章可循，再配以實景照片和效果設(shè)計圖，就能夠達到理論和形象的結(jié)合，表達真實意圖，這是各專業(yè)規(guī)劃設(shè)計的普遍要求。
四、結(jié)束語
綜上所述，城市照明規(guī)劃就是要從實際出發(fā)，用技術(shù)的語言體現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，提高城市文化品位，推進行業(yè)科技進步，促進城市經(jīng)濟發(fā)展。對于多數(shù)城市來說，城市照明專項規(guī)劃是一次全新的嘗試?！冻鞘姓彰鲗ｍ椧?guī)劃》的編制為下一輪城市照明專項規(guī)劃的編制拓寬了新思維。新一輪城市照明專項規(guī)劃將成為城市照明更為廣闊的發(fā)展機遇。
參考文獻
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